2020年，在退休前夕，原黑龙江佳木斯向阳区第十二中学（下称“第十二中学”）教师姚志荣发现，自己的教师编制“消失”了。
她反映相关问题后，2022年1月，佳木斯市教育局在《关于对姚志荣同志信访问题的答复》一文中称，她的编制和工资已于2004年由向阳区移交到市教育局前被取消，无法满足其恢复编制和补发工资的诉求。
但据姚志荣回忆，2002年她发现工资停发时，第十二中学的财务并未告知其编制被取消，而是告诉她：休病假不能发工资。
2022年5月，佳木斯市人民政府信访局（下称“信访局”）在《信访事项复核意见书》中回复称，姚志荣提出的恢复公办教师身份、办理在岗公办教师退休手续、补发应发工资的问题不符合政策规定。如姚志荣对该复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级机关、单位不再受理。
同年，姚志荣向佳木斯市中级法院提起行政诉讼，请求判令佳木斯市人民政府、佳木斯市教育局撤销上述两份文件，判令佳木斯市教育局为其恢复教师身份、办理在岗公办教师退休手续、补发2001年1月至2022年7月的工资暂计90万元。
《行政裁定书》显示，2022年8月29日，鹤岗市中级法院裁定，姚志荣的起诉不属于人民法院行政诉讼的受案范围，驳回起诉。姚志荣上诉。
4月24日下午，本案二审开庭，未当庭宣判。
佳木斯市政府出具的《信访事项复核意见书》。图/受访者提供
【1】请假治疗二十多年未返校工作，退休前发现自己不是在编教师
1983年7月，姚志荣从齐齐哈尔师范学院体育系毕业，并由黑龙江省教委分配至第十二中学任教。1997年，她因病请假到北京治疗，而后因身体原因一直没有返校工作。
2007年，原第十二中学与第二十中学联合办学，合并为现佳木斯第二十中学。2020年，59岁的姚志荣即将达到退休年龄，但当她到佳木斯第二十中学办理退休时，却被告知从第十二中学接收的在编教师中没有她的名字。
2021年9月，她向佳木斯市教育局反映了上述情况。佳木斯市教育局于同年9月23日出具《姚志荣信访处理意见》称，因2004年市政府将第十二中学的管理权限划归市教育局管理时，向阳区教育局移交时没有姚志荣的人事编制和关系，因此无法为她恢复编制。
佳木斯市教育局表示，可以协助姚志荣与人社部门沟通，尽快为她办理相关退休事宜。
姚志荣于2021年10月向信访局提出复查请求。同年11月18日，信访局下达复办函，认为佳木斯市教育局的处理意见事实不清，要求市教育局重新办理。
2022年1月，佳木斯市教育局在《关于对姚志荣同志信访问题的答复》一文中表示，2000年向阳区编制、人事、财政部门依据2000年5月8日市财政局等四部门联合出台印发的《佳木斯市市直财政统发工资管理办法》的通知要求，取消了姚志荣的工资，第十二中学2000年工资表中没有姚志荣的名字。
但据姚志荣回忆，2002年，她在发现自己的工资停发后，询问了原第十二中学的财务，对方称休病假不能发工资。
