“两岸人民关系条例”是台当局在统一前为规范所谓“自由地区”与大陆地区之间的民间各种往来而订定的律例，1992年9月18日起施行。该条例自立法以来经过多次修正，为台湾当局处理大陆事务的重要法律之一。其中第一条明订，“国家统一前，为确保台湾地区安全与民众福祉，规范台湾地区与大陆地区人民之往来，并处理衍生之法律事件，特制定本条例”。
据台湾《中国时报》9日报道，以蔡易余、陈亭妃为首的16名民进党“立委”8日共同提案，将“宪法增修条文”“两岸人民关系条例”两者中的“国家统一前”删除，改为“因应国家发展”；把“两岸人民关系条例”26条之1及第63条中的“国家统一”字眼，改为“国家管辖领域仅及于台澎金马与其附属岛屿”。蔡易余在提案中声称，台与中国大陆的关系已不再以“国家统一”作为唯一最终目标，“因应我国政治现实及发展，应修正两岸关系条例”。他声称，“中华民国”尊重中华人民共和国占领“大陆沦陷区”的历史事实，并承认中华人民共和国主权，“台湾目前管辖领域仅及于台澎金马、附属岛屿，及符合国际法规定的领空、领海与邻接水域”。8日，台“立法院”院会一读通过“两岸人民关系条例”提案，且交付内政委员会审查。
据台湾东森新闻网称，比起“两岸关系修正条例”，涉及“修宪”的“宪法增修条文”修正更加敏感，修法除了要1/4“立委”提案之外，更需3/4“立委”出席。换句话说，至少要83名“立委”出席，才有机会通过。目前为止，民进党只有61席，等于一定需要国民党“立委”加入才能够完成修改。
由于时间点位于蔡英文“5·20”就职连任前，此举引发岛内高度关注。台湾陆委会称，行政部门自当尊重“立委”的提案权，各界对于两岸关系的意见，陆委会都会密切注意。民进党党团书记长钟佳滨称，这是党籍“立委”的个别意见，党内确实有不少人支持这样的修法方向，但还不到党内共识，并不代表党团立场，党团目前也尚未讨论此议题。国民党政策会执行长林为洲质疑称，蔡易余的提案形同推动“法理台独”，在“5·20”前借机挑动统“独”议题，制造两岸紧张，也向“独派”输诚；若民进党要通过，后果、责任自己承担，国民党不当刹车皮。《中国时报》称，删除“国家统一前”这5个字，可以解读为“修宪”改变两岸关系现状的第一步，也是蔡英文放弃第一任对美国与大陆承诺的准备动作。大陆对民进党切香肠式的“缓独”心知肚明，“文统无望，只能武统”似乎已成为大陆舆论界的共识。
大陆国台办发言人马晓光9日回应称，“我们注意到有关报道，正密切关注事态发展”。他说，一段时间以来，一小撮“台独”分裂分子误判形势，企图在谋“独”的道路上“飚车”，不断试图挑战大陆的底线，是极其危险的。
厦门大学台研院前院长刘国深称，这种无限趋近“法理台独”的政治冒险终有失手的时候，大陆方面必须做好应对两岸“法理一国”的底线被击穿的准备，时机成熟时，采取防患于未然的行动，这也是大陆政府职责所在；如果民进党继续在“台独边缘政策”上食髓知味，触碰大陆《反分裂法》底线的情形将不可避免。他直言，当前两岸关系氛围已经接近爆炸极限浓度，如果台湾或美国执政者失去理性，逾越法理和政治底线，其结果只能是加快两岸完全统一的进程。南京大学台研所所长刘相平称，台当局未来会不断冲击和挑战一个中国原则的底线，大陆也将不断加大和遏制“台独”的力度，两边相互激荡，未来4年的两岸关系可能在动荡不安中艰难前行。
《中国时报》9日称，蔡英文在“5·20”前一边声称以大局稳定为重，一边却任由“立委”提案修正“两岸人民关系条例”，加上起诉台协会长贿选等大动作，“对台湾来说相当危险”。该报称，民进党当局要警惕，大陆经济活力已经恢复，可能是全世界从疫情中最先复原的国家，美国固然挺台湾，但长期来看，大陆会加大压缩台湾的力度，“两岸两国”会让台湾吃眼前亏。
台湾《联合报》10日称，“独派”近来频频出手，先有大佬鼓吹“制宪公投”，接着是蔡易余等人提案修改“两岸关系条例”，一步步逼近红线，不无投石问路之意，毕竟“5·20”后蔡英文的另一个身份是民进党主席，“民进党党纲开宗明义就表明建立主权独立自主的‘台湾共和国’，这是任何一位民进党主席无法回避的责任，却是中华民国总统难以承担之重”。文章说，“5·20”前众声喧哗，剑指何方？在变与不变之间，唯一可以确定的是“维持现状”已无法满足各界需求，蔡英文今年“5·20”就职演说至关重要。
