当地时间16日，英国首相约翰逊宣布，将外交部（FCO）和国际发展部（DFID）合并，成立“超级部门”，同时承诺把GDP的0.7%用于援助国际计划。一些英国舆论批评保守党政府称，此举是“政治破坏行为”。英国前首相卡梅伦罕见发出批评，称英国将因约翰逊的“错误决定”失去在海外的尊重。

“国际发展部”是什么？

据BBC报道，负责英国对外援助预算的国际发展部将于今年9月被纳入外交部，新成立的政府部门将命名为“外交、联邦与发展办公室”。约翰逊在议会中透露，新部门是其后脱欧时代“全球英国”（global Britain）计划的一部分。“这项迟到的改革将确保纳税人的最大利益。”约翰逊说。“它将有助于我们把援助计划和外交结合起来，能够使英国在对待海外目标时能力更强。”

 

据悉，英国国际发展部（DFID）目前拥有3700名员工，是在前英国首相布莱尔执政期间独立出来的政府部门。根据英国国际发展部网站信息，该部门的不同援助项目曾分别在亚洲、非洲、欧洲多国落地。从2015年开始至今，国际发展部向坦桑尼亚援助2900万英镑用于建设城市住宅，应对气候变化；2017年至2019年，国际发展部拨款9500万英镑援助印度，用于助力女性就业等方面；2017年，国际发展部花费250万英镑帮助塞尔维亚当局建立在线政务系统，减轻当局行政监管负担。

 

英国舆论认为，国际发展部是一份由工党留下的政治遗产，该部门的创立发源于1964—1970年工党政府建立的海外发展部，此后该部门数次被保守党政府并入外交部，又数次被工党政府从外交部独立出来。1997年，布莱尔政府将国际发展部与外交部拆分，保留至今。

《卫报》透露，英国国际发展部主要负责管理海外援助项目，致力于可持续发展和消除世界贫困，应对包括疾病、大规模移民、不安全和冲突在内的全球挑战。卡梅伦上台后，他将国际发展部海外援助的资金增加到GDP的0.7%。此后，不断有丑闻爆出——数百万钱款被用于可疑项目。而在特雷莎·梅时代，政府逐步把本应由国际发展部支配的援助预算划给外交部，2019年外交部在援助上的支出为6.8亿英镑，是2013年的两倍多。作为前外交大臣，约翰逊更是不满于国际发展部仅仅“专注于世界范围的减贫工作”，而非从整体上体现英国的外交立场。

 

“坦率地说，很长一段时间以来，英国对海外的援助都被视作从天而降的巨型提款机，而这与英国国家利益没有丝毫关系。”约翰逊指出，国际发展部的预算高出外交部4倍以上，两个部门的决策者无法协作一致。“我们对赞比亚的援助和对乌克兰的一样多，但后者对欧洲安全而言至关重要。我们向坦桑尼亚提供的援助金额是对巴尔干半岛六个国家的十倍之多。”他表示，各个部门独立运行的模式已经过时，许多发达国家都已将海外援助归由外交部统管。

三位前首相发声反对约翰逊

在约翰逊创立“超级部门”之际，三位英国前首相接连发声予以批评。16日，英国前首相布莱尔在推特发文称：“约翰逊废止国际发展部的决定令我感到非常沮丧。我们在1997年设立了国际发展部，在塑造英国软实力方面发挥了重要作用，这样的作为获得了全球赞誉。它是发展计划的领导者，帮助世界上数百万脆弱人群摆脱贫困和致命疾病。该部门能够与外交部保持一致，专注于具有战略意义的新领域，实现战略目标。”他批评约翰逊此举是“错误的、倒退的”。

 

前首相布朗表示：“国际发展部使数百万人摆脱了贫困，帮助数百万儿童上学。可悲的是，政府正在废除英国这项重要的国际资产。”值得注意的是，布朗曾在2019年发文表示，英国如果废止国际发展部，那么外交官们在国际谈判桌上的砝码将会更少。“美国总统特朗普已经将全球划分为民族主义者和全球化主义者，如果没有国际合作来应对世界范围内的污染、贫困和冲突，这些问题产生的全球性后果将长期存在。”布朗的继任者卡梅伦同日发声，他认为将国际发展部的预算定为GDP的0.7%这一决策是正确的，“它拯救了生命，促进世界安全，构建了英国的影响力。而合并部门是一个错误的决定”。

 

英国政治杂志《新政治家》分析，英国保守派之间有一个普遍想法，就是要在“脱欧”之后重塑英国在国际舞台的角色。与其花费巨额资金在海外援助，不如利用这笔钱推进国家的外交政策。政府也希望通过此举传递一个信息，那就是进入新时代后，要采取务实的援助方式。但是合并举措对于英国政府来说，是否为明智的选择，还有待观察。