严格外部监管，防止出现利益共同体
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最近几则消息震动了山西金融界。
7月20日，中央纪委国家监委官网发布消息，原中国银监会山西监管局党委书记、局长张安顺涉嫌严重违纪违法，目前正接受纪律审查和监察调查。
一天前，山西省纪委监委网站19日发布消息，山西省地方金融监督管理局（省政府金融办）原党组书记、局长（主任）竟晖涉嫌严重违纪违法被查。
再往前推，山西省纪委监委网站18日发布消息称，山西省农村信用社联合社原党委书记、理事长崔联会等3人接受纪律审查和监察调查。
他们分别是：山西省农村信用社联合社原党委书记、理事长崔联会，山西省农村信用社联合社原党委副书记、副理事长、主任邢亮喜，山西省农村信用社联合社原党委专职副书记、副理事长王忠泽，均涉嫌严重违纪违法。
三天之内，5人落马，尤其牵涉农信联社系统原一、二、三把手。有专家就此向中国新闻周刊分析，监管与被监管者存在共同腐败利益链，这是典型的“猫鼠合围”。
同时免职同时被查
张安顺生于1959年，河南人，被查时已退休一年。他的履历非常“纯粹”，自1981年参加工作到退休，38年间一直都在金融监管机构中工作。
他最初在人民银行河南省及地方分行，济南分行郑州金融监管办工作。2003年调入中国银监会河南监管局任党委委员、局长助理。曾在银监会系统的河南监管局、宁夏监管局、厦门监管局、山西监管局等任职。2015年11月，出任山西监管局党委书记、局长（正局级）。
后来机构改革，他也短暂任银保监会山西监管局筹备组成员。2018年调到河南监管局当巡视员，一年后满60岁退休。
与张安顺相同，竟晖也曾为山西金融监管机构一把手。
竟晖早年在人民银行山西分行、天津分行太原监管办，山西银监局等机构工作。2009年进入银监会系统，任分局局长，后成为山西银监局办公室主任。2012年到山西省政府金融办工作，其间任金融办副主任、主任。
后来机构改革组建山西省金融监管局，加挂山西省金融办公室牌子。他顺理成章任山西省地方金融监管局（省政府金融办）党组书记、局长（主任），至今年6月被免。
资料显示，金融监管局职责重大，金融政策法规、金融稳定、银行改制重组、证券期货业改革、互联网金融，以及企业上市等方方面面的工作都在其职权范围内。
此番3人落马的山西农信社，恰恰就在张安顺和竟晖的直接监管之下。
值得关注的是，崔联会、邢亮喜、王忠泽等3人在今年6月同时被免，如今又同时被查。他们均在山西农信社工作多年。其中崔联会就任山西农信社一把手之前，还担任过山西省财政厅办公室主任、国资委副主任。
专家：这是典型的猫鼠合围
3天5人落马的背后，今年6月18日，山西省委召开了“金融改革工作会议”。会上提出“推进金融改革，解决历史遗留问题”，化解风险打造一流农商行城商行。
官方报道还明确提到，“要稳定预期、精准拆弹”，“把风险防控与金融反腐结合起来，严肃查处风险背后的腐败问题，坚决把金融领域的‘蛀虫’挖出来、清理出去”。
话音落下不久，金融系统的“五只蛀虫”就被清理了出来。由于一、二、三把手同时被免同时被查，也使得山西农信联社成为本次金融风暴的中心。
今年4月初，山西召开省委财经委员会第七次会议。会议提到“深化农村信用社改革”，化解风险、重构体制，“坚决守住不发生系统性金融风险的底线”。
事实上早在2017年9月，山西省政府就召开了全省协调推进农村信用社改制化险工作会议。山西省时任主要领导明确表示，“坚决啃下农信社改制化险这块硬骨头”。
《金融时报》曾发文称，山西银监局和省联社共同作出了从2017年至2019年化解处置高风险机构的三年规划。
北京大学教授曹和平在接受中国新闻周刊采访时说，农信社进行改革有着深刻的历史渊源，“它介于正规金融和非正规金融之间，原本就是一个‘灰色地带’，”此外，“从央行到省级政府层面，再到地市和县一级，形成了监管真空地带。”
曹和平表示，在金融改革过程中，很多农信社拥有了金融牌照，成为了村镇银行。“金融牌照非常值钱，谁拥有批牌照的权力，谁就有了寻租空间”。
就山西农信系统窝案，中国廉政法制研究会常务理事、上海社会科学院法学研究所廉政法治中心主任魏昌东向中国新闻周刊表示，“这是典型的猫鼠合围”。
他认为，监管与被监管者存在共同腐败利益链，是“猫鼠合围”型腐败，“农信系统一、二、三把手落马，属于内部腐败关系”，这表明其内部结构失衡未能有效制约。
或涉金融大案
资料显示，截至2019年末，山西省农信联社资产总额1.28万亿元，各项存款8359亿元，各项贷款5316亿元。
据财新此前报道，山西省农信系统爆发大案，高层特批公安部成立“4·16”专案组，包括4个工作组，17个小组，山西省农信联社一、二、三把手等100余人被带走问话或留置调查。
今年6月，山西农信社人事震荡开始。当时，崔联会、邢亮喜、王忠泽等3人被免。很快，山西省审计厅厅长王亚临危受命，被调到农信社任党委书记。
7月20日，中国新闻周刊向山西农信社了解情况，相关工作人员表示“不清楚”，内部人员对此事讳莫如深。
在专家们看来，山西农信系统改革，完善金融制度是关键。曹和平认为，需要“完善地方金融办的管理职能，尽快出台全国金融办省、市金融办的管理通则细则和专责”。
魏昌东强调，要严格外部监管，防止出现利益共同体，在制度上下功夫。同时严格内部监管，建构严格的三角结构。
