为应对新冠肺炎疫情冲击，中央拿出特殊之年的特殊举措，新增2万亿元财政资金支持经济社会恢复发展，并建立特殊转移支付机制，确保2万亿元财政资金全部直达市县基层、直接惠企利民。
2万亿元直达资金支出进度如何？全部落实到基层了吗？直达资金用于哪些领域？特殊转移支付机制是否奏效，如何监管？针对这2万亿元直达资金，近日，财政部详细介绍了最新进展和有关情况。
2万亿元直达资金支出进度如何？
——中央下达资金的30.5%已形成实际支出，快于序时进度
财政部副部长许宏才介绍了新增2万亿元直达资金的下达进度。2万亿元中，3000亿元用于支持新增减税降费，由税务部门精准落实，通过财政减收体现；1.7万亿元通过财政支出体现。
截至目前，中央已经下达分配1.674万亿元，占1.7万亿元的98.5%，剩余1.5%约260亿元尚未下达，主要为后续疫情防控以及中央单位养老保险补助政策落实“留点钱”，这部分资金需要暂时保留，根据进展及时下达。
根据特殊转移支付机制要求，1.674万亿元由中央财政下达至省级财政后，省级财政作为“过路财神”需要及时下达至市县基层。目前，省级财政已经分配下达1.558万亿元，占中央已经下达资金的93.3%，其余6.7%约902亿元尚未下达。
1.558万亿元下达至市县基层后，其中1.451万亿元目前已经细化落实到具体项目，占省级下达资金的95%。许宏才表示，目前还有5%暂时没有落实到项目，整个安排机制是很快的。
从资金使用情况看，截至8月中旬，1.7万亿元中已经形成实际支出5097亿元，其中省级支出4.1%；市县基层支出4888亿元，占比95.9%。市县支出中，市级占14.5%，县级占81.4%，体现了资金直达基层的政策效果。
许宏才表示，实际支出5097亿元占中央财政已经下达资金（1.674万亿元）的30.5%，高出序时进度2.7个百分点。总的看，特殊的转移支付机制使得资金下达进度明显加快，资金安排和使用效率大幅提升。可以预料，市县已经把资金都安排到项目上了，为后续预算执行打下良好基础，速度会进一步提高。
“过路财神”省级财政为何仍有“留用”？
——符合规定，用于后续抗疫支出、养老保险省级统筹
记者注意到，在中央财政下达的1.674万亿元中，省级财政对市县基层下达了1.558万亿元，其余6.7%约902亿元尚未下达。
资金使用方面也有此情况，截至8月中旬，1.7万亿元中已经形成实际支出5097亿元，其中省级支出占4.1%。
特殊转移支付机制要求，省级财政只做“过路财神”，不得截留挪用。上述资金“留”作何用？
许宏才解释，正如中央要留一点后续的抗疫支出一样，中央也对地方制定了相应政策，允许地方在抗疫特别国债资金总量中预留不超过20%，用于后续有可能发生的抗疫支出等。
也就是说，省级财政未对市县基层下达的“6.7%约902亿元”是按照规定比例预留待分配的抗疫特别国债资金。
针对直达资金中省级财政4.1%的支出，许宏才解释，主要是由于养老保险省级统筹的要求所致。
养老保险的补助经费实行省级统筹，基层的养老补助资金需要统筹到省级列支，也就是说，基层的养老支出也反映在省级财政，因此出现了省级财政有4.1个百分点的支出。
此外，省级支出当中还有一些是普惠金融发展专项资金，用于对疫情防控重点保障企业贷款贴息，由于贷款贴息是“贴”给具体企业的，部分支出需要由省级财政与有关企业“算账”，因此必须列在省级财政支出中。
直达资金用于何处，发挥何种作用？
——确保基层正常运转，支持大规模核酸检测费用支出
直达资金主要用于提升基层财政保障能力，支持基层做好“六稳”“六保”等工作。
记者注意到，公共卫生体系建设、大规模核酸检测等都在直达资金的支出范围中。比如，湖北武汉安排47.26亿元，支持11个中心城区医院改扩建和基层医疗卫生服务体系建设；天津等地安排资金用于疫情防控物资采购和保障大规模核酸检测费用支出。
在保市场主体方面，据不完全统计，用于企业贷款贴息、援企稳岗、补贴补助等的资金已经超过140亿元，近8万家中小企业和超过6万户个体工商户受益。
作为“六稳”之首，用于稳就业的直达资金已经超过150亿元，包括统筹使用就业补助资金、职业技能提升行动资金等。
2万亿元财政资金要求直达基层，目的之一是加大对基层财力支持，确保基层正常运转，兜牢“三保”底线。比如，云南将直达资金184.2亿元纳入对下财力性转移支付，增幅比上年扩大23.2个百分点；广东向市县基层下达直达资金243.5亿元，实现了所有县区财力性转移支付只增不减；广西向市县下达直达资金194.85亿元，统筹用于保基本民生、保基层运转等。
此外，直达资金还用于支持重大项目建设，这一部分主要通过直达资金中的抗疫特别国债体现，用于支持公共卫生体系、重大疫情防控救治体系、应急物资保障体系、产业链改造升级等，发挥资金对产业链、投融资的撬动效应。
2万亿元直达资金中，1万亿元为发行抗疫特别国债。记者注意到，抗疫特别国债目前已经发行完毕，从6月18日开始发行到7月30日共发行16期。
直达基层、避免浪费，直达资金如何监管？
——建立联通各级财政部门的直达资金全过程监控系统
为保证2万亿元能够真正直达市县基层、直接惠企利民，建立了与之配套的特殊转移支付机制。省级财政只充当“过路财神”，不得截留挪用，全部直接下达至市县基层，确保资金尽早发挥效益。
怎样管好直达资金，让直达资金精准高效发挥作用？
对此，财政部搭建了联通各级财政部门的直达资金监控系统，一方面可联通中央、省、市、县各级财政，另一方面实现了从预算下达、资金拨付到资金监管同步的全过程监控。
“监控系统从生产系统里直接取数，生产系统有情况会马上如实体现在监控系统里。同时监控系统向审计等有关部门和地方全面开放共享，我们和审计部门是联网的，地方监控系统中的数据审计部门都能够看到。”许宏才介绍。
目前，中央直达资金已经基本下达到基层，正在逐步拨付到位。许宏才介绍，为避免大量资金涌向基层出现浪费，国库资金调度考虑了地方资金使用需求，采取差异化调度，通过增加资金调拨频次、提高地方留用资金比例、扩大监控的县的数量等，保证基层需要。
同时，对直达机制的效果进行动态评估，不断完善和改进。记者注意到，近期财政部已经发文，针对地方反映的具体操作问题进行调整，允许地方将预计年内难以形成实际支出的直达资金调剂用于其他具备条件的项目，减少资金闲置沉淀；允许地方将抗疫特别国债资金用于弥补前期已经发生的抗疫经费缺口。
