中国将是拜登最重大的外交政策挑战。过去4年特朗普与中国进行毛衣战、科技战、外交战与新闻战,在南海发生军事对峙,美国扩大对台湾地区的军售。
拜登上任后会延续鹰派强硬政策,还是寻求重新启动双边关系,之前谁都不清楚,由于拜登与政权交接团队,在选后口风很紧,现在中美两国的分析家,也莫衷一是。
在周一的记者招待会上,拜登终于清楚表明了他的政策。
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拜登,过去是中国报纸中的“中国的老朋友”
不过拜登绝非外交新手,他近半世纪的从政生涯屡屡与中国交流,曾两度担任联邦参议院外交委员会主席,2001年中国进入世界贸易组织(WTO),拜登是关键人物之一。
2009年至2017年,拜登辅佐奥巴马总统时期,美国对于中国政策的基本原就是合作,而不是冲突,重大争议局限于南海等安全议题,相信稳定的中美关系,对全世界都有利。
那段时期,拜登多次访问北京,在多项重要政策,例如朝鲜核武问题上,寻求中国合作,曾被中国领导人称为“中国的老朋友”。
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▲拜登去北京炒肝店铺
拜登还有一位年轻漂亮的长孙女纳奥米·拜登(NaomiBiden)。娜奥米今年28岁,虽然她的具体身份和职业鲜有人知,但她被誉为“政治女孩”却是众所周知的事。娜奥米在2011年19岁的时候就随同她祖父拜登访问中国,朝气蓬勃的娜奥米给中国人民留下了深刻的印象。
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拜登参加一些国事和社会活动时,经常把娜奥米带在身边,2004年还把她带到了美国国会山。于是,这位经常伴随拜登左右的女孩便被人们誉为“政治女孩”。据称,娜奥米在小时候就开始学习中文,中文是她的第二语言。
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然而那毕竟是陈年往事,各种迹象显示,拜登对中国的政策,已经改变,越来越将中国视为美国的竞争对手,而非合作伙伴。
今年6月,拜登阵营推出竞选广告,批评特朗普被中国玩弄于股掌之间。8月,民主党举行全国代表大会,公布政治纲领,22次提及中国,强调民主党将在经济、安全、人权等议题上,强硬对抗中国。
不要毛衣粘
2018年中迄今,特朗普大举对中国进口商品加征惩罚性关税,双方今年1月达成《第一阶段经贸协议》,但仍有许多重大争议,尚未解决。
拜登一方面发誓,将继续施压要中国改变经济政策,一方面批评特朗普的高关税是错误政策,对于中国没有效果,只是重创了美国的制造业与农业。
拜登11月16日明确说出,他不会推行“惩罚性 ”的贸易政策,而是希望让美国工人更具竞争力,并确保劳工和环保领袖 ,都能得到充分的利益保障,保护美国就业,保护美国环境。 “在我们达成任何贸易协议时,都在谈判桌上”。 也就是就算是退出毛衣粘,但是也要维护美国企业和劳工的利益。
联合盟友
今年10月,拜登在与特朗普的第二场电视辩论会上,谈到他会如何对付中国:“我与特朗普不同,我将要求中国遵循国际规则。我们必须让其他盟友与我们同一阵线,正告中国:‘遵循国际规则,否则付出经济代价。’”
拜登周一 (11月16日),在记者会上谈到自己的经济计划时表示,美国必须与世界其他民主国家联手,在全球贸易政策中统一战线,以制衡中国。
即将离任的美国总统特朗普,被西方盟友戏称为“关税先生”,到处挥舞关税大棒,不管是对盟友或其他竞争国家,都采取激进的贸易政策。除了中国之外,它还对来自日本、韩国、加拿大、墨西哥和欧盟的钢、铝和其他商品征收关税。
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拜登不同意这种做法,他说“我们用手指戳盟友的眼睛,是毫无道理的。”
拜登表示不会让中国主导世界贸易规则,他说:“我们需要与其他民主国家结盟......这样我们就可以制定规则,而不是让中国和其他国家决定结果。”
他还重申,就任后会立即重新加入世界卫生组织和巴黎气候协议,这两个国际组织已经特朗普要求退出。
目前,还有一个现实问题,15日,15个亚太国家签署了全球最大的贸易协定--区域全面经济伙伴关系(RCEP)。RCEP成员包括东盟10个经济体以及中国、日本、韩国、新西兰和澳大利亚。
美国要不要加入,要不要再次组织亚洲国家重新组建自贸组织?都是非常急迫的问题,如果美国不做什么,那么美国就会被亚洲经济边缘化。
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当被问及,美国是否应该加入新成立的自由贸易集团 “区域全面经济伙伴关系”(RCEP)时,拜登表示,他已经和许多世界领导人谈过国际贸易问题,但受美国法律限制,不能和记者公开谈论细节。
他表示将在1月21日,总统就任后一天,公布贸易政策细节。
科技战估计继续
对于中美科技战,有迹象显示,拜登会延续一部分特朗普政策。
他在今年9月,曾谈及中国短视频分享app“抖音TikTok”的问题,认为美国有超过1亿年轻人使用TikTok,是一个非常值得关切的问题。
2020年民主党政纲提到:“我们将与盟友及伙伴,合作发展安全的5G网络、应对网络威胁。”
显然,这种科技政策,还是继续针对中国的华为、抖音等科技企业。
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基辛格喊话拜登:尽快重启中美关系 避免双方爆发冲突
【编译/观察者网 郭涵】时隔两个多月,前美国国务卿基辛格再度就改善中美关系发声。这一次,他的讯息更加明确:呼吁获得媒体提前宣布的美国“当选总统”拜登尽快重启中美关系,避免双边关系紧张导致爆发冲突的风险。
彭博社报道,北京时间16日,97岁的基辛格博士在“2020彭博创新经济论坛”(线上)开幕式中讲话,呼吁中美合作应对新冠疫情,并利用这一机会开展政治对话、为当前紧张局势降温。
视频截图
基辛格首先表达了自己对中美关系的担忧。他认为,中美关系今年以来的快速恶化意味着,“中美之间正滑向一场‘新冷战’”。
“除非存在一些(中美)共同合作行动的基础,世界将会滑向堪比第一次世界大战规模的灾难。”基辛格说。他认为当今军事技术的发展导致这样的危机比过去“更加难以控制”。
“美国和中国正逐渐走向对抗,并且正在以对抗性方式开展外交。其危险之处在于,有些危机会从言语交锋转化为实际的军事冲突。”
鉴于此,他认为双方必须达成一点共识:“同意不论发生其他任何冲突,都不会选择军事冲突。”
截图:彭博社
此外,基辛格呼吁中美两国建立固定沟通机制。例如由得到中美最高领导人信任与授权的两国领导人,相互之间定期保持接触。
基辛格坦言,中美两国从未有过与对方同等体量的国家打交道的经验。两国领导人需要承认,他们看待同一个议题的差异可能非常大,会影响彼此的谈判方式。
比如,他认为美国有着“相对来说不间断的成功历史”,以及周边没有迫在眉睫危险的“幸运”;而中国则经历了“相当长的一段反复应对危机的历史”,且周边国家往往对其内部团结存在“想法”。
“这是(双方)首次(打交道)的经历,我们必须阻止两国关系转变成冲突,希望可能带来某些合作的努力。”
10月初美国大选前,基辛格曾呼吁中美必须为冲突设限,避免重演一战前的不确定局势
回顾过去4年,基辛格评价特朗普在谈判中更偏好采取对抗性的策略,但不可能无限运用下去。特朗普在执政初期更加强调美国人“对于国际经济秩序演变不平衡的深深担忧”,基辛格承认美国强调这一问题的重要性。
但他对于特朗普执政后期(尤其是新冠疫情暴发以来)的关注重心以及处理方式持保留意见、没有展开,仅表示“我会倾向于采取更加不同的方式”。
近日,美媒爆料称特朗普计划在任期尾声,基于所谓“人权”、“国家安全”理由对中国采取一系列制裁及贸易限制措施,意图压缩拜登就职后改善对华关系的空间。
而据彭博社,基辛格向拜登喊话:为避免危机,应尽快重启与中国的沟通,修复特朗普任内受到严重损害的中美关系。
他指出新冠疫情是中美共同面临的威胁,希望拜登在明年1月20日正式就职后,能够借此机会开启两国之间的政治对话、讨论合作。
“如果你把新冠疫情视作一份预警,某种程度上,各国在现实中大多是各自为战。但从长远角度来说,解决方案应该基于一定的国际共识。这是我们应从疫情中牢记的一份教训。”
基辛格曾形容,新冠大流行将“永远改变国际秩序”。拜登也曾在胜选演讲中承诺,上任后会把遏制国内疫情作为第一要务。
此外,基辛格还对拜登就任后处理对华关系提出一些建议,比如尽管双方存在分歧,最重要的是中美必须相互理解对方的关切、“没有必要一定得解决问题,但至少将问题缓解到未来可能取得进展的程度。”
至于拜登提出通过建立联盟的方式对抗中国,基辛格提醒他应对此保持谨慎。因为“针对一个具体国家的联盟是不明智的,只有当形势所迫时,为避免危险而结成同盟才是有必要的。”