建立碳市场，目的是以市场化方式实现温室气体减排。2013年以来，中国相继在深圳、北京等地建立了八个区域碳市场，全国碳市场预计明年开始运行，火电是纳入其中的首个行业，火电行业全年碳排放总量约40亿吨，届时所有火电企业都必须在碳市场履约其碳排放配额。后续将纳入其他八大高耗能行业，碳排放量将超过50亿吨/年。
国家能源集团火电装机量占全国六分之一，其碳排放量位列全国乃至全球首位。如果获得的免费碳排放额度为零，那么国家能源集团将为此支付百亿元。据《财经》记者了解，全国碳市场配额发放基准线暂未确定，但运行初期肯定会给企业发放比例较高的免费碳排放额度，未来再逐步收紧配额。
碳排放配额是控排企业每年得到的免费碳排放额度，若其实际碳排放量超标，就需要去碳市场购买差额，未超标则可出售富余的额度。企业必须不断减排，以应对不断收紧的免费碳排放配额。
“集团的火电企业在全国碳市场支付的费用目前难以准确计算。但可以肯定的是，如果不加快降低排放强度，未来支付的费用将越来越多。”国家能源集团碳市场负责人肖建平对《财经》记者说，“碳市场给火电企业带来了减排压力，再加上新能源抵消机制的出台，将大大促进我们新能源装机的增长，助推集团低碳转型。”
国家能源集团新能源发电装机占比在五大发电集团最低。据《财经》记者了解，该集团正在编制的未来五年发展规划里，首次设定碳强度目标，规定了碳排放下降的任务，计划以更大力度发展新能源发电。五年摸清碳排放家底
与二氧化硫等其他污染气体排放量采取实测监控的形式不同，二氧化碳的排放量是根据企业能耗相关数据核算而得，因此，火电企业参与碳市场的首要任务是摸清自己的碳排放底数。
