翟超/制图
财政部政府和社会资本合作（PPP）中心日前公布的全国PPP综合信息平台管理库显示，2020年前11月，PPP综合信息平台管理库的新入库项目投资额下降24.6%，净入库项目、签约落地项目、开工建设项目的投资额也呈现不同程度下降。
财政部PPP专家库专家认为，2020年PPP领域整体投资额呈现增量下行态势，主要是受资金面的变化、疫情冲击以及行业向着高质量发展方向转型等因素影响。目前，PPP已逐渐进入重质量的新发展阶段，虽然投资项目类型更加优质，但缺乏统一立法已经成为阻碍其发展的桎梏，尽快推动PPP立法已成为PPP改革发展的关键举措。
PPP市场已步入新阶段
2020年初时，疫情冲击导致了大量公共建设项目进度停滞，加上政策主要聚焦在抗击疫情、助力复工复产和“六稳”“六保”上，基建投资进度也普遍受到影响。
财政部PPP专家库专家、360政企安全集团投资总监唐川对证券时报记者表示，综合各方数据推算，2020年全年的新入库项目总投资额大约在1.6万亿左右，难以达到2019年全年2.2万亿的水平。
唐川表示，去年受疫情、金融市场震荡、财政管理趋严等市场因素的影响，许多建设型企业的经营遇到了一定困难，进而导致了自有资金总量的下降，所以由企业带动的项目投资量会有所下降。另一方面，由于“资管新规”要求投资到项目的资管产品须与项目做到“期限匹配”，使得在意流动性的财务投资人更难下决心参与长期限的PPP项目，进而令PPP项目的投资总量持续下滑。
尽管2020年以来PPP领域整体增量下行，但接受证券时报记者采访的专家都强调，必须要看到近年来PPP市场正由过去的重数量和速度向重质量转变，2020年的PPP市场也很好地延续了此前提出的“重质量”方针。
“我国PPP市场已由过去重数量和发展速度的时代，步入存量项目规范发展的新阶段，更加需要通过加强法制建设和法律手段加以规范。”北京德恒律师事务所律师、财政部PPP专家库第一批法律类专家周玉华告诉证券时报记者，PPP市场从2016年经历了一段发展高峰后，逐步回归了理性和规范，2020年项目入库同比规模下降也意味着PPP项目正按照国家规定要求不断规范，落地成功率更高。
记者梳理数据发现，2020年以来PPP“两新一重”项目和污染防治与绿色低碳项目投资额都保持了较高水平。其中，11月“两新一重”新入库项目102个，投资额863亿元，占全部新入库项目的82.7%。自8月PPP管理库开始按“两新一重”分类进行统计项目以来，“两新一重”新入库项目的单月投资额占比分别达到了92.9%、91.6%、72.0%、82.7%。而2020年以来污染防治与绿色低碳的单月新入库项目投资额占比也不低于36.2%。
