“十四五”开局起步之年，“两区”建设是发力点、重头戏，需要落好这一关键之“子”。
▲3月16日，北京市面向企业推出的“政策公开课”开讲，首场聚焦“两区”政策。图片来自新京报。
文 | 社论
自首都“两区”建设启动以来，成效显著。近日，记者从北京市商务局获悉，今年1-2月，北京市吸引外资呈现大幅增长。新设外资企业224家，同比增长25.1%；合同外资66.1亿美元，同比增长1.5倍；实际利用外资27亿美元，同比增长32.7%。其中，服务业扩大开放重点领域引资占比超八成，“两区”建设的引领带动作用进一步凸显。
所谓“两区”，即北京自贸试验区和国家服务业扩大开放综合示范区。去年9月，在2020年中国国际服务贸易交易会全球服务贸易峰会上，习近平总书记提出要支持打造“两区”建设，构建京津冀协同发展的高水平开放平台，带动形成更高层次改革开放新格局。此后，围绕“两区”建设，一系列政策措施紧锣密鼓落地，首都“两区”建设稳步推进。
如今，半年时间，251项“两区”任务清单实施率过半，促成了30项全国首创或首批突破性政策及项目，“两区”建设成果令人瞩目。根据2021年北京市政府工作报告，今年北京将全面落实“两区”251项改革开放举措，加快形成与国际接轨的投资贸易服务体系。这就要求，各部门需要继续以时不我待的紧迫感与责任感，高标准推进“两区”建设，打造首都改革开放新高地。
之所以说是“时不我待”，与当前特殊背景有关。今年是“十四五”开局起步之年，也是构建新发展格局关键之年，“两区”建设是发力点、重头戏。北京“十四五”能否开好局，起好步，“两区”建设是最直接的检验。落好这一关键之“子”，确保开局之年见到新气象，是为未来“两区”建设打下坚实基础，也可以为新发展阶段北京高质量发展注入强大动力。
眼下需要明确的是，251项“两区”任务清单，尚有一半左右没有落实，而这都已列入今年的全年任务中。所以，当下最紧要的是，各区需要继续细化任务，加强协同，全力抓好责任落实，定期报告进展情况，加紧出台配套政策，以在年底之前顺利完成“开局之年”任务。
在完成这些任务的过程中，仍需坚持以创新为核心，持续释放制度创新的“强磁场”效应。具体而言，这需要相关各区对标国际先进规则和最佳实践，继续探索实施供地、融资、人才、技术、数据等要素配置的突破性措施，以更多首创制度、首善标准激发“两区”建设活力。
重点领域的开放，是首都“两区”建设的重要抓手。所谓“一子落而全盘活”，在“两区”建设格局中，商务、科技、金融、数字经济等领域是重点，在这些重点领域，要对表市委部署，抓紧出台针对高新技术企业和境外高端人才的优惠政策，谋划离岸金融、跨境贸易、制造业开放试点，以尽快打造一批模范试验区，以“头雁”效应带动“两区”高标准建设。
当然，“两区”建设还是北京构建新发展格局“五子联动”中的重要一环。“两区”建设与打造国际科技创新中心、发展数字经济、推动国际消费中心城市建设以及深入推动京津冀协同发展等，都已被纳入“一盘棋”的发展规划之中。五个方面在奋力开拓的同时，也要通过协调联动，形成首都高质量发展的叠加效应，实现首都高质量发展的整体上升。
2021年是首都“两区”建设极为重要的战略窗口期，努力落实清单任务，继续探索制度创新、模式创新、服务创新等新方法新理念，对于打造首都更加开放的发展格局与未来前景，至关重要。当此之时，各相关方面更需拿出抓紧抓实、积极履责的态度，以期高水平开放的“两区”早日建成。
