2022年中国财政面临着严重的减收压力，公共财政和政府性基金这两本账实际总收入比预算收入少2.7万亿元。其中，2022年全国一般公共财政收入预算完成率为96.9%，是2004年以来的最低水平。拖累2022年全国一般公共财政收入的因素包括疫情扰动、增值税留抵退税规模超预期、土地和房地产市场降温等。
但即使如此，2022年财政政策在统筹疫情防控和稳增长中仍扮演了关键角色：在收入端大规模为市场主体减负，全年新增减税降费及退税缓税缓费超过4.2万亿元，极大地缓解了企业的现金流压力；在支出端财政同样积极发力，以“稳增长”压力最大的2022年第二季度为例，公共财政和政府性基金两本账单季度使用广义赤字达3.8万亿元。
图/IC鉴于稳增长需要和财政“余粮”下降，2023年，建议财政政策要更加积极，财政赤字结构和公共财政投向均有必要适度优化。2023年广义赤字率建议从5.8%提高至6.0%。为更好平衡“稳增长”和“防风险”，2023年狭义赤字率建议提高至3.2%（2022年预算为“2.8%左右”），中央政府适度加杠杆，而新增地方政府专项债券额度建议持平于去年的3.65万亿元。此外，鉴于“贴息工具”撬动率高、可定向支持重点领域，2023年财政“贴息工具”或有望得到更广泛使用。公共财政支出方面，投向基建的规模或难明显提升，不过建议公共消费率适度提高，以更好发挥对私人消费的挤入效应。
2023年广义赤字率有必要上调
广义赤字率有不同口径，这里是指一般公共预算和政府性基金预算这两本账对应的赤字率。2021年安排的公共财政赤字为3.57万亿元，新增专项债券额度为3.65万亿元，名义GDP为114.92万亿元，计算得2021年广义赤字率为6.3%。2022年安排的公共财政赤字为3.37万亿元，新增专项债券额度为3.65万亿元，名义GDP为121.02万亿元，计算得2022年广义赤字率为5.8%。
作为从疫情模式向常态化回归的第一年，2023年中国广义财政赤字率仍有必要上调的原因在于：一是，出口放缓除直接拖累经济外，还会通过制造业投资、就业和出口的渠道间接拖累经济，因此“稳增长”仍是2023年宏观调控的重点。从各省市自治区“两会”“开年第一会”来看，2023年“恢复和扩大消费”“扩大有效投资”同步发力，两者都需要财政资金的支持；二是，2023年可用于调节预算的资金规模锐减。一方面，在估算的减收压力下，2022年年末财政“余粮”可能降至5000亿元以下，可用于平衡2023年预算的中央预算稳定调节基金和地方结余资金大幅低于2022年；另一方面，2022年特定国有金融机构和专营机构上缴利润16500亿元是一次性的。
2023年广义赤字率或可提高至6%。2023年名义GDP同比在6%〜7%，取名义GDP同比为区间中值6.5%，估算得2023年广义财政赤字为7.77万亿元，比2022年的高约7500亿元。
