跟老百姓(37.340, -0.72, -1.89%)切身利益息息相关的国家账本逐步明晰。
近日，《关于2022年中央和地方预算执行情况与2023年中央和地方预算草案的报告》（下称“预算报告”）提请十四届全国人大一次会议审查。预算报告也被称为国家账本，会反映今年政府收入预期，而这也体现了政府对经济社会形势的预判。更为重要的是，预算报告会对今年接近50万亿元财政资金支出作出安排，重点聚焦民生、科技攻关、乡村振兴等领域。
财政“积极”在哪
中国政府预算有“四本账”，分别是一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。新华社近日公开了预算报告的摘要。
根据“四本账”简单加总，今年支出总计约49.5万亿元，比去年执行数增加近3万亿元。在经济下行期，需要积极财政政策加大支出力度，发挥逆周期调节作用。积极财政政策加大力度主要体现在两大指标：一是，一般公共预算账本中的赤字率。赤字率（赤字占国内生产总值比重）越高，赤字（支出大于收入差额）规模越大，意味着财政刺激力度越大；另外一个指标是政府性基金账本中地方政府专项债券规模（下称“专项债”）。专项债规模越大意味着政府投资力度越大。
根据预算报告，今年全国一般公共预算拟安排赤字3.88万亿元，比2022年增加5100亿元；财政赤字率从去年约2.8%提高至今年的3%；拟安排专项债3.8万亿元，比去年（3.65万亿元）增加0.15万亿元。
粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒告诉第一财经，今年赤字规模和专项债合计7.68万亿元，高出去年6600亿元。赤字规模适度增加保持了必要的支出强度，同时并未过高提高赤字率，为未来财政可持续性和财政空间奠定基础。
光大证券(15.210, -0.17, -1.11%)首席宏观经济学家高瑞东告诉第一财经，财政赤字率=赤字规模/现价GDP。根据2023年财政赤字率与赤字规模数据，可以推算出2023年政府设定的名义GDP增速为6.9%。扣减平减指数后，2023年实际GDP增速约为5.0%~5.3%，略高于政府工作报告5%左右的目标。
与往年不同，今年新增的5100亿元财政赤字均由中央财政承担。这反映出中央政府近些年负债率相对稳定，加杠杆空间较大，而地方政府负债率攀升，加杠杆空间相对较小。多位财税专家认为，此举有利于减轻地方政府债务压力。
全国一般公共预算账本中，除了赤字增加外，由于经济恢复性增长及前期低基数因素，带动税收收入较快增长。例如，今年第一大税种增值税收入呈现恢复性增长等，税收收入占全国一般公共预算收入比重回升至85%。税收收入恢复性增长，也为今年财政支出加力奠定基础，间接使得财政赤字规模不用增加过多，赤字率未突破3%的安全心理防线。
